地理國(guó)情普查外業(yè)調(diào)繪。 從深圳特區(qū)的翻天覆地，到上海浦東的滄海桑田，從海南自貿(mào)區(qū)的羽翼漸豐，到雄安新區(qū)百年大計(jì)拉開序幕……改革開放40年是中國(guó)大地舊貌換新顏的40年。 當(dāng)人民對(duì)美好生活的向往更加迫切，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，當(dāng)自然資源愈發(fā)珍貴，生態(tài)環(huán)境壓力越來越沉重，誰來定格那些變化的瞬間？誰來為自然資源開發(fā)利用和國(guó)土空間規(guī)劃勾畫藍(lán)圖？綠水青山就是金山銀山，建設(shè)一個(gè)綠水青山的美麗中國(guó)、一個(gè)自然資源環(huán)境友好的生態(tài)之邦，已成為新時(shí)代自然資源管理的重要使命。 地理國(guó)情普查百日大會(huì)戰(zhàn)。 地理國(guó)情作為自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)的重要資源，長(zhǎng)期以來在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)中發(fā)揮了極為重要的作用。為更好地摸清祖國(guó)大地的地理國(guó)情家底，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)，自2013年2月起，第一次全國(guó)地理國(guó)情普查如火如荼地展開了。5萬測(cè)繪人用3年時(shí)間踏遍祖國(guó)每寸山河，獲取了2.6億個(gè)圖斑構(gòu)成的海量地理國(guó)情信息，數(shù)據(jù)總量超過770TB。 這次全國(guó)地理國(guó)情普查猶如一場(chǎng)追本溯源的歷史拷問，以地理信息技術(shù)為手段，以客觀公正為準(zhǔn)繩，對(duì)山水林田湖草、城市鐵路交通，一一清點(diǎn)記錄、全盤分析，為祖國(guó)大地做了一次量身定制的摸底檢查。普查首次全面準(zhǔn)確摸清了我國(guó)地理國(guó)情家底，獲取了全覆蓋、無縫隙、高精度的地理國(guó)情普查成果，全面查清了除港澳臺(tái)地區(qū)之外我國(guó)陸地國(guó)土范圍內(nèi)地表自然和人文地理要素的空間分布狀況及相互關(guān)系，建成了全國(guó)地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。普查成果為進(jìn)一步開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)打下了科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、“多規(guī)合一”、精準(zhǔn)扶貧、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、環(huán)境整治、打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)等領(lǐng)域發(fā)揮了舉足輕重的作用。 歷史選擇 為改革保駕護(hù)航 2011年的5月，李克強(qiáng)總理在視察測(cè)繪地理信息工作時(shí)指出：“我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，也是地表自然和人文地理信息快速變化的時(shí)期。如何科學(xué)布局工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用國(guó)土發(fā)展空間，如何有效推進(jìn)重大工程建設(shè)，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)至關(guān)重要。”這番話為此后浩浩蕩蕩開展的全國(guó)地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)工作埋下了一顆生機(jī)勃勃的種子。也從這一刻起，測(cè)繪人以高度的使命感和責(zé)任感，全盤謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，精心安排，大力推動(dòng)地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)工作全面開展。 事有必至,理有固然。改革開放40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展的快車道。與此同時(shí)，耕地減少、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)退化、災(zāi)害頻發(fā)、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題也日漸突出，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處成為歷史的必然選擇。 地理國(guó)情是重要的基本國(guó)情，是搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要決策依據(jù)，也是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府的重要支撐。地理國(guó)情信息涵蓋面廣、綜合性強(qiáng)，不僅能夠客觀、準(zhǔn)確地反映地表特征和地理現(xiàn)象，而且還能夠反映地表變化情況及其相互關(guān)系，揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系和演變規(guī)律。及時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握地理國(guó)情信息，是制定國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要前提。 全面深化改革，亟需大量精準(zhǔn)有效的地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)保駕護(hù)航，地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)成為當(dāng)務(wù)之急。2013年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》，明確要求用3年時(shí)間全面查清我國(guó)陸地國(guó)土范圍內(nèi)地表自然和人文地理要素的現(xiàn)狀以及空間分布情況，包括與自然資源環(huán)境相關(guān)的地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等地理要素，與人類活動(dòng)相關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等地理要素的類別、位置、范圍、面積等，形成反映自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文要素的空間分布及其相互關(guān)系的地理國(guó)情普查系列成果，建立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)及其統(tǒng)計(jì)分析、審核發(fā)布制度，進(jìn)一步提高地理國(guó)情信息為政府、企業(yè)和公眾服務(wù)的能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，為常態(tài)化開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)。 按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，國(guó)務(wù)院成立了以張高麗副總理為組長(zhǎng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都參照設(shè)立了省級(jí)普查機(jī)構(gòu)。一場(chǎng)具有開創(chuàng)意義的全國(guó)地理國(guó)情普查在神州大地展開。 勇者之旅 摸清地理國(guó)情家底 一個(gè)人、一輛車、一個(gè)外業(yè)平板電腦，甘肅地理國(guó)情普查小組外業(yè)隊(duì)員肖德明正在玉門市花海鎮(zhèn)的戈壁灘上進(jìn)行外業(yè)核查。突然，天陰沉下來，空氣中夾著雪花，車子開始在戈壁上艱難行進(jìn)。“這樣的天氣對(duì)許多普查外業(yè)隊(duì)員來說已是司空見慣。身在野外，能夠在極端天氣和環(huán)境中按時(shí)保質(zhì)保量完成普查任務(wù)是每一個(gè)普查外業(yè)隊(duì)員的基本素質(zhì)。” 肖德明說。 3年中， 5萬多名像肖德明一樣的普查人員，以高度的責(zé)任感、使命感，櫛風(fēng)沐雨、甘于奉獻(xiàn)，奔波于深山大川，穿梭于大街小巷，沉浸在電腦屏幕上密密麻麻的經(jīng)緯脈絡(luò)間，舍小家、顧大家，以苦為樂、與險(xiǎn)為伴，高質(zhì)量、高效率地完成了普查生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。 在他們的共同努力下，第一次全國(guó)地理國(guó)情普查圓滿完成，查清了我國(guó)山水林田湖等地表自然資源要素、人工設(shè)施現(xiàn)狀、公共服務(wù)設(shè)施等的類別、位置、范圍、面積等信息，共獲取由10個(gè)一級(jí)類、58個(gè)二級(jí)類和135個(gè)三級(jí)類的2.6億個(gè)圖斑構(gòu)成的全覆蓋、無縫隙、高精度的海量地理國(guó)情數(shù)據(jù)，總要素量超過2500萬個(gè)。同時(shí)，建立了國(guó)家、省兩級(jí)地理國(guó)情數(shù)據(jù)庫。國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)總量達(dá)到770TB，相當(dāng)于7億冊(cè)50萬字圖書所蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)總量。數(shù)據(jù)庫包括全國(guó)地表覆蓋、重要地理國(guó)情要素、坡度和坡向、地貌類型、精細(xì)化數(shù)字高程模型、正射遙感影像、解譯樣本等主要數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了各類數(shù)據(jù)的集成化管理。 此外，以全國(guó)地理國(guó)情數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，分別基于政府內(nèi)網(wǎng)、天地圖等構(gòu)建了地理國(guó)情服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了按單元、按區(qū)域、按指標(biāo)的地理國(guó)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析成果查詢、檢索、展示和分發(fā)提供。還有針對(duì)性地向社會(huì)公眾、專業(yè)部門、各級(jí)政府提供了多層次、多角度、實(shí)時(shí)在線的地理國(guó)情信息統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)，為地理國(guó)情信息共享的實(shí)現(xiàn)奠定了扎實(shí)的數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)。 本次普查還編制了《第一次全國(guó)地理國(guó)情普查公報(bào)》《第一次全國(guó)地理國(guó)情普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯編》和系列圖件圖集，大大方便了各級(jí)政府和社會(huì)公眾了解與使用地理國(guó)情數(shù)據(jù)。 “ 這些普查成果客觀反映了我國(guó)的資源環(huán)境和國(guó)情國(guó)力狀況，具有非常顯著的特點(diǎn)。一是全面，對(duì)除港澳臺(tái)地區(qū)以外的全部陸地國(guó)土實(shí)現(xiàn)了無縫隙全覆蓋；二是真實(shí)，遵循‘所見即所得’原則，如實(shí)反映客觀情況，普查成果的準(zhǔn)確率達(dá)99.7%；三是精細(xì)，普查最小圖斑為實(shí)地200平方米，就是城市里的一塊綠地、水池都能在這次普查數(shù)據(jù)當(dāng)中表現(xiàn)出來，非常精細(xì)；四是系統(tǒng)，在查清地表自然和人文地理要素空間分布狀況的基礎(chǔ)上，分析了要素之間的相互關(guān)系。”全程參與普查的中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院院長(zhǎng)程鵬飛如是說。 成果應(yīng)用 凸顯測(cè)繪地信價(jià)值 全國(guó)地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)并非“一查了之”，成果不會(huì)“鎖進(jìn)柜子”，而是直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。在第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作匯報(bào)會(huì)上，張高麗副總理就指出，要認(rèn)真做好普查成果數(shù)據(jù)發(fā)布和解讀工作，拓展測(cè)繪地理信息公共服務(wù)的廣度和深度，讓社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體充分了解和開發(fā)應(yīng)用普查數(shù)據(jù)；要緊密結(jié)合政府決策和管理需要，充分挖掘地理國(guó)情普查成果所蘊(yùn)含的價(jià)值，創(chuàng)造性做好普查成果分析和應(yīng)用工作；要抓緊建立普查數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破部門、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，向社會(huì)提供更好的公共服務(wù)。 按照“邊普查、邊監(jiān)測(cè)、邊應(yīng)用”的要求，地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)成果已經(jīng)為全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃的編制、實(shí)施與監(jiān)測(cè)提供了基礎(chǔ)藍(lán)圖，為“多規(guī)合一”統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局、劃定生態(tài)紅線等提供了科學(xué)手段，為陜西山陽滑坡等搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了決策依據(jù)，并積極應(yīng)用于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、智慧城市等倡議和重大工程實(shí)施中，所形成的沿海灘涂變化、國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)進(jìn)展、七大湖泊水生態(tài)環(huán)境變遷等監(jiān)測(cè)成果，為中央和各級(jí)地方政府應(yīng)急救災(zāi)、資源管理、維護(hù)穩(wěn)定、優(yōu)化布局、精準(zhǔn)扶貧等工作提供了科學(xué)工具。 在改革開放的前沿陣地浙江，利用地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)成果，浙江省湖州市開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，通過結(jié)合專業(yè)部門數(shù)據(jù)，對(duì)土地、森林、水、礦產(chǎn)、海洋等自然資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了科學(xué)、定量的評(píng)價(jià)，構(gòu)建了反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任履行情況的指標(biāo)體系，編制了相關(guān)規(guī)程，建立了自然資源審計(jì)信息化平臺(tái)。這種創(chuàng)新性的審計(jì)技術(shù)方法，為基本農(nóng)田、公益林、圍海占地等“全覆蓋審計(jì)”提供了“靶向性”分析服務(wù)，更為科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)資源節(jié)約集約利用績(jī)效提供了科學(xué)手段，為形成“總體分析、找出重點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)”的數(shù)字化審計(jì)作業(yè)方式提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。 “ 作為獨(dú)立的第三方，測(cè)繪地理信息部門所提供的普查和監(jiān)測(cè)成果不帶任何部門利益，更具權(quán)威性、客觀性和公正性，契合了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作權(quán)威、專業(yè)、公正的基本要求。” 浙江省測(cè)繪與地理信息有關(guān)部門負(fù)責(zé)人如是說。 海南省基于普查和監(jiān)測(cè)成果，建立了一張覆蓋全省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地規(guī)劃等等各類空間規(guī)劃的分類對(duì)照表，為規(guī)劃沖突融合及矛盾解決提供了真實(shí)、客觀的依據(jù)，形成了全島覆蓋、規(guī)劃協(xié)調(diào)的海南省總體規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。 這張“藍(lán)圖”在海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的應(yīng)用隨處可見。在一個(gè)名為“海棠山”的房地產(chǎn)項(xiàng)目中，其最早的規(guī)劃圖上規(guī)劃了密密麻麻的房子，而經(jīng)過與“藍(lán)圖”的比對(duì)，開發(fā)商發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的用地屬性已被規(guī)范，原來的想法已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)，于是他們重新定位，轉(zhuǎn)型發(fā)展。 “通過開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，我們可以定期獲取衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)地表覆蓋現(xiàn)狀變化，為項(xiàng)目審批和規(guī)劃監(jiān)管提供可靠的數(shù)據(jù)源。同時(shí)，通過對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化圖斑進(jìn)行比對(duì)和分析，我們可以發(fā)現(xiàn)未批先建、征而未用、少批多占等違反規(guī)劃現(xiàn)象，為維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和打擊違規(guī)建設(shè)行為提供了強(qiáng)有力的保障。”海南省測(cè)繪地理信息有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋說。 這些生動(dòng)有趣的應(yīng)用案例只是全國(guó)地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)創(chuàng)新性應(yīng)用成果的“冰山一角”。從監(jiān)測(cè)地表沉降、冰川變化，再到觀測(cè)三江源重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)變遷、災(zāi)后地區(qū)規(guī)劃與重建，依靠精細(xì)化的測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)分析，普查成果已指導(dǎo)開展了諸如生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、不透水地表以及林草覆蓋率等在內(nèi)的100多項(xiàng)涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略和民生熱點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)內(nèi)容。而正是由于普查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果的真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確，相關(guān)成果才能在自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多方面取得非凡成效。 在國(guó)家層面，通過普查所獲取的數(shù)據(jù)，有關(guān)部門先后取得京津冀地區(qū)10余年重點(diǎn)大氣顆粒物PM2.5和PM10污染源的空間分布，據(jù)此分析污染源與環(huán)境的密切關(guān)系，探尋城市空氣污染根源的解決之道；規(guī)劃了京津冀地區(qū)20年城市空間格局，為全面推進(jìn)京津冀地區(qū)一體化的國(guó)家戰(zhàn)略提供地理信息科學(xué)依據(jù)。此外，還深度應(yīng)用于三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)管理、國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)變化監(jiān)測(cè)、海岸帶開發(fā)利用變化監(jiān)測(cè)、南水北調(diào)中線工程水源地環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、三峽地區(qū)地質(zhì)環(huán)境變化監(jiān)測(cè)、撫順礦山地面沉降監(jiān)測(cè)等重大項(xiàng)目和工程中。這些應(yīng)用成果發(fā)布后，引起了相關(guān)部門和地方政府的高度重視。 在省級(jí)層面，陜西、江蘇等省開展了自然生態(tài)空間監(jiān)測(cè)，有效支撐了各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)；湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、甘肅省絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障、河北省麥?zhǔn)战斩挿贌鹊乩韲?guó)情監(jiān)測(cè)成果得到各地政府的充分肯定；山西、四川、黑龍江等省開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)保障市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)；重慶依托地理國(guó)情信息構(gòu)建了重慶市綜合市情系統(tǒng)；西藏、云南、內(nèi)蒙古等省級(jí)政府利用地理國(guó)情成果推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理、維穩(wěn)、應(yīng)急等工作開展。 為全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)務(wù)院今年組建了自然資源部，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)提供重要的體制保障。不久前，自然資源部作出決定，將構(gòu)建“統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)”的“六統(tǒng)一”自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，開創(chuàng)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新局面。下一步，普查與監(jiān)測(cè)成果的共享應(yīng)用將從4個(gè)方面推動(dòng)：一是緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，圍繞自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)政府決策和管理需要，充分挖掘地理國(guó)情信息所蘊(yùn)含的價(jià)值，有針對(duì)性地提出科學(xué)有據(jù)的判斷、依據(jù)、信息和政策建議；二是建立普查數(shù)據(jù)共享機(jī)制，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，最大限度實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的開放共享；三是主動(dòng)對(duì)接各部門業(yè)務(wù)需求，做好普查數(shù)據(jù)的深度開發(fā)，及時(shí)向有關(guān)部門提供普遍適用性的公共產(chǎn)品和個(gè)性化的定制服務(wù)；四是及時(shí)向社會(huì)發(fā)布可以公開的地理國(guó)情信息，讓社會(huì)公眾充分享用普查成果，擴(kuò)大應(yīng)用成效。 “漠漠水田飛白鷺，陰陰夏木囀黃鸝。”祖國(guó)的綠水青山需要我們共同呵護(hù)。我們將持續(xù)開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，為開創(chuàng)我國(guó)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面，為服務(wù)政府部門科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策、科學(xué)管理而竭智盡力，讓普查與監(jiān)測(cè)成果為社會(huì)共享，為人民造福，讓祖國(guó)的山更青、水更美、林更密、田更肥、湖更秀、草更茂，在全面深化改革的新形勢(shì)下一張藍(lán)圖干到底！