地理國情普查外業(yè)調(diào)繪。 從深圳特區(qū)的翻天覆地，到上海浦東的滄海桑田，從海南自貿(mào)區(qū)的羽翼漸豐，到雄安新區(qū)百年大計拉開序幕……改革開放40年是中國大地舊貌換新顏的40年。 當(dāng)人民對美好生活的向往更加迫切，當(dāng)經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，當(dāng)自然資源愈發(fā)珍貴，生態(tài)環(huán)境壓力越來越沉重，誰來定格那些變化的瞬間？誰來為自然資源開發(fā)利用和國土空間規(guī)劃勾畫藍(lán)圖？綠水青山就是金山銀山，建設(shè)一個綠水青山的美麗中國、一個自然資源環(huán)境友好的生態(tài)之邦，已成為新時代自然資源管理的重要使命。 地理國情普查百日大會戰(zhàn)。 地理國情作為自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)的重要資源，長期以來在自然資源調(diào)查監(jiān)測中發(fā)揮了極為重要的作用。為更好地摸清祖國大地的地理國情家底，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)，自2013年2月起，第一次全國地理國情普查如火如荼地展開了。5萬測繪人用3年時間踏遍祖國每寸山河，獲取了2.6億個圖斑構(gòu)成的海量地理國情信息，數(shù)據(jù)總量超過770TB。 這次全國地理國情普查猶如一場追本溯源的歷史拷問，以地理信息技術(shù)為手段，以客觀公正為準(zhǔn)繩，對山水林田湖草、城市鐵路交通，一一清點記錄、全盤分析，為祖國大地做了一次量身定制的摸底檢查。普查首次全面準(zhǔn)確摸清了我國地理國情家底，獲取了全覆蓋、無縫隙、高精度的地理國情普查成果，全面查清了除港澳臺地區(qū)之外我國陸地國土范圍內(nèi)地表自然和人文地理要素的空間分布狀況及相互關(guān)系，建成了全國地理國情普查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。普查成果為進(jìn)一步開展地理國情監(jiān)測打下了科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、“多規(guī)合一”、精準(zhǔn)扶貧、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、環(huán)境整治、打擊違法用地違法建設(shè)專項行動等領(lǐng)域發(fā)揮了舉足輕重的作用。 歷史選擇 為改革保駕護(hù)航 2011年的5月，李克強總理在視察測繪地理信息工作時指出：“我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，也是地表自然和人文地理信息快速變化的時期。如何科學(xué)布局工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用國土發(fā)展空間，如何有效推進(jìn)重大工程建設(shè)，地理國情監(jiān)測至關(guān)重要。”這番話為此后浩浩蕩蕩開展的全國地理國情普查與監(jiān)測工作埋下了一顆生機勃勃的種子。也從這一刻起，測繪人以高度的使命感和責(zé)任感，全盤謀劃，系統(tǒng)設(shè)計，精心安排，大力推動地理國情普查與監(jiān)測工作全面開展。 事有必至,理有固然。改革開放40年來，我國經(jīng)濟社會進(jìn)入高速發(fā)展的快車道。與此同時，耕地減少、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)退化、災(zāi)害頻發(fā)、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題也日漸突出，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然的和諧共處成為歷史的必然選擇。 地理國情是重要的基本國情，是搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要決策依據(jù)，也是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府的重要支撐。地理國情信息涵蓋面廣、綜合性強，不僅能夠客觀、準(zhǔn)確地反映地表特征和地理現(xiàn)象，而且還能夠反映地表變化情況及其相互關(guān)系，揭示經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系和演變規(guī)律。及時監(jiān)測和掌握地理國情信息，是制定國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重要前提。 全面深化改革，亟需大量精準(zhǔn)有效的地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)保駕護(hù)航，地理國情普查與監(jiān)測成為當(dāng)務(wù)之急。2013年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》，明確要求用3年時間全面查清我國陸地國土范圍內(nèi)地表自然和人文地理要素的現(xiàn)狀以及空間分布情況，包括與自然資源環(huán)境相關(guān)的地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等地理要素，與人類活動相關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等地理要素的類別、位置、范圍、面積等，形成反映自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文要素的空間分布及其相互關(guān)系的地理國情普查系列成果，建立地理國情監(jiān)測及其統(tǒng)計分析、審核發(fā)布制度，進(jìn)一步提高地理國情信息為政府、企業(yè)和公眾服務(wù)的能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，為常態(tài)化開展地理國情監(jiān)測奠定基礎(chǔ)。 按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，國務(wù)院成立了以張高麗副總理為組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都參照設(shè)立了省級普查機構(gòu)。一場具有開創(chuàng)意義的全國地理國情普查在神州大地展開。 勇者之旅 摸清地理國情家底 一個人、一輛車、一個外業(yè)平板電腦，甘肅地理國情普查小組外業(yè)隊員肖德明正在玉門市花海鎮(zhèn)的戈壁灘上進(jìn)行外業(yè)核查。突然，天陰沉下來，空氣中夾著雪花，車子開始在戈壁上艱難行進(jìn)。“這樣的天氣對許多普查外業(yè)隊員來說已是司空見慣。身在野外，能夠在極端天氣和環(huán)境中按時保質(zhì)保量完成普查任務(wù)是每一個普查外業(yè)隊員的基本素質(zhì)。” 肖德明說。 3年中， 5萬多名像肖德明一樣的普查人員，以高度的責(zé)任感、使命感，櫛風(fēng)沐雨、甘于奉獻(xiàn)，奔波于深山大川，穿梭于大街小巷，沉浸在電腦屏幕上密密麻麻的經(jīng)緯脈絡(luò)間，舍小家、顧大家，以苦為樂、與險為伴，高質(zhì)量、高效率地完成了普查生產(chǎn)的各項工作。 在他們的共同努力下，第一次全國地理國情普查圓滿完成，查清了我國山水林田湖等地表自然資源要素、人工設(shè)施現(xiàn)狀、公共服務(wù)設(shè)施等的類別、位置、范圍、面積等信息，共獲取由10個一級類、58個二級類和135個三級類的2.6億個圖斑構(gòu)成的全覆蓋、無縫隙、高精度的海量地理國情數(shù)據(jù)，總要素量超過2500萬個。同時，建立了國家、省兩級地理國情數(shù)據(jù)庫。國家級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)總量達(dá)到770TB，相當(dāng)于7億冊50萬字圖書所蘊含的數(shù)據(jù)總量。數(shù)據(jù)庫包括全國地表覆蓋、重要地理國情要素、坡度和坡向、地貌類型、精細(xì)化數(shù)字高程模型、正射遙感影像、解譯樣本等主要數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了各類數(shù)據(jù)的集成化管理。 此外，以全國地理國情數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，分別基于政府內(nèi)網(wǎng)、天地圖等構(gòu)建了地理國情服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了按單元、按區(qū)域、按指標(biāo)的地理國情數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析成果查詢、檢索、展示和分發(fā)提供。還有針對性地向社會公眾、專業(yè)部門、各級政府提供了多層次、多角度、實時在線的地理國情信息統(tǒng)計分析服務(wù)，為地理國情信息共享的實現(xiàn)奠定了扎實的數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)。 本次普查還編制了《第一次全國地理國情普查公報》《第一次全國地理國情普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯編》和系列圖件圖集，大大方便了各級政府和社會公眾了解與使用地理國情數(shù)據(jù)。 “ 這些普查成果客觀反映了我國的資源環(huán)境和國情國力狀況，具有非常顯著的特點。一是全面，對除港澳臺地區(qū)以外的全部陸地國土實現(xiàn)了無縫隙全覆蓋；二是真實，遵循‘所見即所得’原則，如實反映客觀情況，普查成果的準(zhǔn)確率達(dá)99.7%；三是精細(xì)，普查最小圖斑為實地200平方米，就是城市里的一塊綠地、水池都能在這次普查數(shù)據(jù)當(dāng)中表現(xiàn)出來，非常精細(xì)；四是系統(tǒng)，在查清地表自然和人文地理要素空間分布狀況的基礎(chǔ)上，分析了要素之間的相互關(guān)系。”全程參與普查的中國測繪科學(xué)研究院院長程鵬飛如是說。 成果應(yīng)用 凸顯測繪地信價值 全國地理國情普查與監(jiān)測并非“一查了之”，成果不會“鎖進(jìn)柜子”，而是直接服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。在第一次全國地理國情普查工作匯報會上，張高麗副總理就指出，要認(rèn)真做好普查成果數(shù)據(jù)發(fā)布和解讀工作，拓展測繪地理信息公共服務(wù)的廣度和深度，讓社會公眾和市場主體充分了解和開發(fā)應(yīng)用普查數(shù)據(jù)；要緊密結(jié)合政府決策和管理需要，充分挖掘地理國情普查成果所蘊含的價值，創(chuàng)造性做好普查成果分析和應(yīng)用工作；要抓緊建立普查數(shù)據(jù)共享機制，打破部門、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，向社會提供更好的公共服務(wù)。 按照“邊普查、邊監(jiān)測、邊應(yīng)用”的要求，地理國情普查與監(jiān)測成果已經(jīng)為全國主體功能區(qū)規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃的編制、實施與監(jiān)測提供了基礎(chǔ)藍(lán)圖，為“多規(guī)合一”統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局、劃定生態(tài)紅線等提供了科學(xué)手段，為陜西山陽滑坡等搶險救災(zāi)提供了決策依據(jù)，并積極應(yīng)用于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、智慧城市等倡議和重大工程實施中，所形成的沿海灘涂變化、國家級新區(qū)建設(shè)進(jìn)展、七大湖泊水生態(tài)環(huán)境變遷等監(jiān)測成果，為中央和各級地方政府應(yīng)急救災(zāi)、資源管理、維護(hù)穩(wěn)定、優(yōu)化布局、精準(zhǔn)扶貧等工作提供了科學(xué)工具。 在改革開放的前沿陣地浙江，利用地理國情普查和監(jiān)測成果，浙江省湖州市開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，通過結(jié)合專業(yè)部門數(shù)據(jù)，對土地、森林、水、礦產(chǎn)、海洋等自然資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了科學(xué)、定量的評價，構(gòu)建了反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任履行情況的指標(biāo)體系，編制了相關(guān)規(guī)程，建立了自然資源審計信息化平臺。這種創(chuàng)新性的審計技術(shù)方法，為基本農(nóng)田、公益林、圍海占地等“全覆蓋審計”提供了“靶向性”分析服務(wù)，更為科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)資源節(jié)約集約利用績效提供了科學(xué)手段，為形成“總體分析、找出重點、發(fā)現(xiàn)疑點”的數(shù)字化審計作業(yè)方式提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。 “ 作為獨立的第三方，測繪地理信息部門所提供的普查和監(jiān)測成果不帶任何部門利益，更具權(quán)威性、客觀性和公正性，契合了自然資源資產(chǎn)離任審計工作權(quán)威、專業(yè)、公正的基本要求。” 浙江省測繪與地理信息有關(guān)部門負(fù)責(zé)人如是說。 海南省基于普查和監(jiān)測成果，建立了一張覆蓋全省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地規(guī)劃等等各類空間規(guī)劃的分類對照表，為規(guī)劃沖突融合及矛盾解決提供了真實、客觀的依據(jù)，形成了全島覆蓋、規(guī)劃協(xié)調(diào)的海南省總體規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。 這張“藍(lán)圖”在海南經(jīng)濟建設(shè)中的應(yīng)用隨處可見。在一個名為“海棠山”的房地產(chǎn)項目中，其最早的規(guī)劃圖上規(guī)劃了密密麻麻的房子，而經(jīng)過與“藍(lán)圖”的比對，開發(fā)商發(fā)現(xiàn)該項目的用地屬性已被規(guī)范，原來的想法已經(jīng)無法實現(xiàn)，于是他們重新定位，轉(zhuǎn)型發(fā)展。 “通過開展地理國情監(jiān)測，我們可以定期獲取衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)地表覆蓋現(xiàn)狀變化，為項目審批和規(guī)劃監(jiān)管提供可靠的數(shù)據(jù)源。同時，通過對地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)的動態(tài)變化圖斑進(jìn)行比對和分析，我們可以發(fā)現(xiàn)未批先建、征而未用、少批多占等違反規(guī)劃現(xiàn)象，為維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和打擊違規(guī)建設(shè)行為提供了強有力的保障。”海南省測繪地理信息有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋說。 這些生動有趣的應(yīng)用案例只是全國地理國情普查與監(jiān)測創(chuàng)新性應(yīng)用成果的“冰山一角”。從監(jiān)測地表沉降、冰川變化，再到觀測三江源重點區(qū)域生態(tài)變遷、災(zāi)后地區(qū)規(guī)劃與重建，依靠精細(xì)化的測繪地理信息數(shù)據(jù)分析，普查成果已指導(dǎo)開展了諸如生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、不透水地表以及林草覆蓋率等在內(nèi)的100多項涉及國家重大戰(zhàn)略和民生熱點領(lǐng)域的監(jiān)測內(nèi)容。而正是由于普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)成果的真實、可靠、準(zhǔn)確，相關(guān)成果才能在自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多方面取得非凡成效。 在國家層面，通過普查所獲取的數(shù)據(jù)，有關(guān)部門先后取得京津冀地區(qū)10余年重點大氣顆粒物PM2.5和PM10污染源的空間分布，據(jù)此分析污染源與環(huán)境的密切關(guān)系，探尋城市空氣污染根源的解決之道；規(guī)劃了京津冀地區(qū)20年城市空間格局，為全面推進(jìn)京津冀地區(qū)一體化的國家戰(zhàn)略提供地理信息科學(xué)依據(jù)。此外，還深度應(yīng)用于三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)管理、國家級新區(qū)建設(shè)變化監(jiān)測、海岸帶開發(fā)利用變化監(jiān)測、南水北調(diào)中線工程水源地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、三峽地區(qū)地質(zhì)環(huán)境變化監(jiān)測、撫順礦山地面沉降監(jiān)測等重大項目和工程中。這些應(yīng)用成果發(fā)布后，引起了相關(guān)部門和地方政府的高度重視。 在省級層面，陜西、江蘇等省開展了自然生態(tài)空間監(jiān)測，有效支撐了各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動；湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、甘肅省絲綢之路經(jīng)濟帶生態(tài)安全屏障、河北省麥?zhǔn)战斩挿贌鹊乩韲楸O(jiān)測成果得到各地政府的充分肯定；山西、四川、黑龍江等省開展地理國情監(jiān)測保障市縣“多規(guī)合一”試點；重慶依托地理國情信息構(gòu)建了重慶市綜合市情系統(tǒng)；西藏、云南、內(nèi)蒙古等省級政府利用地理國情成果推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理、維穩(wěn)、應(yīng)急等工作開展。 為全面推動生態(tài)文明建設(shè)，國務(wù)院今年組建了自然資源部，為國家生態(tài)文明建設(shè)提供重要的體制保障。不久前，自然資源部作出決定，將構(gòu)建“統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺”的“六統(tǒng)一”自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，開創(chuàng)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新局面。下一步，普查與監(jiān)測成果的共享應(yīng)用將從4個方面推動：一是緊緊圍繞黨和國家的中心工作，圍繞自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)政府決策和管理需要，充分挖掘地理國情信息所蘊含的價值，有針對性地提出科學(xué)有據(jù)的判斷、依據(jù)、信息和政策建議；二是建立普查數(shù)據(jù)共享機制，搭建信息服務(wù)平臺，最大限度實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的開放共享；三是主動對接各部門業(yè)務(wù)需求，做好普查數(shù)據(jù)的深度開發(fā)，及時向有關(guān)部門提供普遍適用性的公共產(chǎn)品和個性化的定制服務(wù)；四是及時向社會發(fā)布可以公開的地理國情信息，讓社會公眾充分享用普查成果，擴大應(yīng)用成效。 “漠漠水田飛白鷺，陰陰夏木囀黃鸝。”祖國的綠水青山需要我們共同呵護(hù)。我們將持續(xù)開展地理國情監(jiān)測，為開創(chuàng)我國自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面，為服務(wù)政府部門科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策、科學(xué)管理而竭智盡力，讓普查與監(jiān)測成果為社會共享，為人民造福，讓祖國的山更青、水更美、林更密、田更肥、湖更秀、草更茂，在全面深化改革的新形勢下一張藍(lán)圖干到底！